各镇政府、街道办事处，经济开发区管委会，市政府各部门，市直各单位，双管单位:

《莱西市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)已经市十九届人大五次会议批准，现印发给你们，请认真贯彻实施。

《纲要》认真贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入落实习近平总书记对山东、对青岛工作重要指示要求，以科学把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、深度融入新发展格局为引领，系统总结了“十四五”时期莱西取得的显著成效，全面阐述了“十五五”时期经济社会发展的主要目标、重点任务和重大举措，擘画了2035年发展宏伟蓝图，符合莱西实际，是全市人民共同奋斗的行动纲领。

各级各部门各单位要认真学习和深刻领会《纲要》精神，结合实际，认真组织实施好《纲要》，为顺利完成《纲要》确定的目标任务，推动我市实现跨越式高质量发展、加快建设青岛都市圈综合性节点城市、全面提升区域核心竞争力而努力奋斗。

莱西市人民政府        

2026年2月24日        

目   录

第一章 科学研判时代变化，勇担中国式现代化进程中的莱西使命…7

第一节 “十四五”时期胶东半岛次中心建设成效显著…………7

第二节 把握时代大势 研判莱西“十五五”发展新机遇………15

第二章 规划的指导思想、基本原则和发展目标……………………19

第一节 指导思想……………………………………………………19

第二节 基本原则……………………………………………………20

第三节 发展目标……………………………………………………21

第三章 因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系…………25

第一节 主导产业聚链强基…………………………………………25

第二节 新兴产业提能升级…………………………………………31    

第三节 特色产业培优增效…………………………………………35

第四节 现代服务业扩容提质………………………………………37

第五节 优化产业空间布局…………………………………………40

第四章 打造创新型城市，推进教育科技人才一体发展……………43

第一节 强化企业创新主体地位……………………………………43

第二节 推动科技创新与产业创新深度融合………………………44

第三节 加大人才引进和培养力度…………………………………45

第五章 全方位扩大有效需求，激活经济社会发展潜能……………47

第一节 激活消费市场潜力…………………………………………47

第二节 扩大精准有效投资…………………………………………49

第三节 深化外贸出口提质…………………………………………51

第六章 推动经济社会绿色低碳转型，绘就生态莱西新图景………53

第一节 构建清洁低碳安全高效的新型能源体系…………………53

第二节 推动多产业绿色低碳协同转型……………………………54

第三节 倡导全民绿色低碳生活方式………………………………55

第四节 深化生态保护和环境污染防治……………………………56

第七章 持续深化改革开放，增强高质量发展动力活力……………59

第一节 深入推进经济体制改革……………………………………59

第二节 着力激发各类经营主体活力………………………………60

第三节 积极扩大自主开放…………………………………………61

第八章 推动城乡区域协调发展，提高地区综合承载力……………63

第一节 统筹优化城乡发展布局……………………………………63

第二节 深入推行以人为本的新型城镇化…………………………64

第三节 加快融入“中国康湾”建设………………………………66

第四节 积极融入区域经济发展……………………………………68

第九章 加快农业农村现代化，推进乡村全面振兴…………………70

第一节 提升农业综合生产能力和质量效益………………………70

第二节 建设宜居宜业和美乡村……………………………………71

第三节 提高强农惠农富农政策效能………………………………73

第十章 扎实保障和改善民生，提高人民生活质量…………………75

第一节 实施更加积极的就业政策…………………………………75 

第二节 提升教育公共服务质量……………………………………76

第三节 深入推进健康莱西建设……………………………………78

第四节 促进人口高质量发展………………………………………80

第五节 健全覆盖城乡的社会保障体系……………………………82

第十一章 增强文化软实力，提升城市文化能级……………………85

第一节 提高城市文明水平…………………………………………85

第二节 赓续文化传承能力…………………………………………86

第三节 加快繁荣文化产业…………………………………………88

第十二章 守牢安全发展底线，增强安全发展能力…………………90

第一节 坚决维护国家安全…………………………………………90

第二节 完善社会治理体系…………………………………………91

第三节 强化重点领域安全监管……………………………………92

第四节 提升应急处突能力…………………………………………94

第十三章 强化规划实施保障，确保“十五五”图景落到实处………95

第一节 健全规划实施推进机制……………………………………95

第二节 强化重大项目支撑与要素保障……………………………95

第三节 加强规划实施监测评估……………………………………96

莱西市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

“十四五”时期，是我市发展进程中极不平凡、极不寻常的五年，更是成果丰硕、成效显著的五年。五年来，全市始终坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，统筹发展和安全，经济社会发展取得一系列新的重大成就，为开启全面建设社会主义现代化新征程筑牢了坚实基础。

“十五五”时期，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市乘势而上、大步跃升的关键五年。莱西市国民经济和社会发展第十五个五年规划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委、省政府和青岛市委、市政府工作部署，主要阐明今后五年的主要目标、重点任务和重大举措，对于推动我市实现跨越式高质量发展、加快建设青岛都市圈综合性节点城市、全面提升区域核心竞争力，具有重大而深远的意义。

第一章 科学研判时代变化，勇担中国式现代化进程中的莱西使命

第一节 “十四五”时期胶东半岛次中心建设成效显著

    “十四五”期间，我市锚定高质量发展首要任务，全面贯彻新发展理念，在经济综合实力、创新驱动发展、乡村全面振兴、城市功能提升、深化改革开放及民生福祉改善等领域多点发力、纵深推进，实现一系列突破性进展，取得了有目共睹的成就，为“十五五”时期高质量发展筑牢坚实根基。五年来，全市经济社会发展主要指标稳步推进、重点任务落地见效，地区生产总值迈上新台阶，产业体系持续壮大，成功创建国家双创示范基地并获国务院督查激励，国家城乡融合发展试验区监测评价位列全省第1位，入选全国制造业百强县，创新构建“强村共富公司”等特色模式，持续深化拓展“莱西经验”，先后两次获评全省高质量发展进步县，县域发展能级全面提升。

经济运行稳健向好，综合实力显著增强。“十四五”期间，综合实力稳中有进、经济运行稳健向好，2025年，全市地区生产总值达752.5亿元，年均增长5.7%，一般公共预算收入56.875亿元，年均增长2.33.28%。“三驾马车”动力提升、经济总量实现稳步攀升。有效投资持续释放，持续深化项目全生命周期管理，“十四五”期间累计处置批而未供和低效闲置土地2.989万亩，全市固定资产投资年均增长8%，民间投资活力持续迸发，占比突破85%，投资结构进一步优化。消费能级显著提升，“十四五”期间，引进万达广场、王府井购物中心两大商业综合体，培育5家“青岛老字号”、2家省级直播基地、4家省级直播电商企业，年均举办全国数商兴农暨九九网购节、“莱嗨啤”莱西啤酒龙虾狂欢节等促消费活动60余场，建成覆盖县、镇、村三级的商业网络体系，成功获评全国首批县域商业领跑县、农产品电商销售百强县，社会消费品零售额预计突破342亿元，年均增长4.2%。外贸进出口总额突破190亿元，外贸质量不断提升，“十四五”期间，成功申报青岛市莱西市国家外贸转型升级基地（石墨制品），建成国家外贸转型升级基地2处，360余家外贸企业与“一带一路”沿线国家实现经贸合作，经贸合作规模同比增长10.3%，合作的广度与深度持续拓展，对外开放迈上新台阶。

产业结构持续优化，集群优势加速显现。“十四五”期间，聚焦产业升级，链条式培育壮大产业体系，新质生产力加速形成，入选全国制造业百强县。“双招双引”加力提速，累计新签约、新开工投资过亿元项目分别达到1314个和750个。食品饮料做大做强，雀巢入选青岛“10+1”现代轻工产业“链主”，食品饮料产业获评山东省特色产业集群，沽河预制菜产业园入选山东省预制菜产业高质量发展试点园区，食品饮料产业产值突破220亿元；新能源汽车产业聚能成势，北汽制造入选青岛“10+1”产业“链主”，212等新车型下线量产，整车年产量突破5万辆，新能源汽车产业入选全省“十强”产业“雁阵形”支柱型集群，检验检测及车路云一体化产业园正式落地，新能源汽车产业产值突破120亿元；低空经济产业突破发展，店埠通用机场加油站等配套设施建成投用，引进企业10余家，入选青岛低空经济提升区，万丰钻石飞机DA50飞机实现首个亚太地区用户交付，航空科技职业学院、北方航空职业学校在校师生突破9000人，低空经济产业产值突破5亿元；石墨新材料产业加速升级，南墅石墨新材料特色小镇获批省级特色小镇，石墨新材料产业规上企业数量突破40家，石墨新材料产业产值突破45亿元。

创新驱动深入实施，发展动能持续释放。“十四五”时期，坚持创新在发展全局中的核心地位，成功打造县域双创示范基地“莱西样板”，创新发展生态持续完善。创新平台能级不断提升，新增国家级企业技术中心1家、省级企业技术中心8家，引育国家级重点人才工程专家4人、泰山产业领军人才5人，新增国家级人才平台4家、省级人才平台2家，人才引进和创新载体建设取得新突破。企业创新能力显著增强，4家企业入选省制造业单项冠军企业，专精特新企业总数达到157家，规上工业企业研发机构实现全覆盖。深入实施质量强市战略，以提质强企行动为抓手，统筹推进品牌、标准、知识产权协同发展，截至目前，全市拥有省高端品牌企业20家，“好品山东”2个、“青岛优品”7个，青岛市级及以上标准化试点项目113个。持续加大知识产权保护力度，拥有有效发明专利931件、高价值专利343件。入选全省第一批跨部门综合监管“揭榜挂帅”改革试点，在点石文具和凤凰东翔印染建立青岛首批知识产权维权援助和海外纠纷应对指导“两站”建设站点，有力激发技术创新活力。企业数字化智能化转型加快推进，以“双轮驱动”战略为引领，培育省级DCMM贯标企业6家、晨星工厂5家，打造市级智能工厂3家、自动化生产线10条；深入开展工业互联网赋能行动，发布应用场景400余个，16家企业获得青岛专项奖补，数字化转型成效显著。企业深化产学研协同创新，多项技术成果达国内领先水平并实现产业化，推动工业产品向高端化、智能化升级。奥迪斯生物获评省“一企一技术”研发中心、国轩电池获评省级智能工厂，中科坤泰入选省级智能制造场景，获评省四星级新型智慧城市，承办中国（青岛）绿色建筑产业博览会，金妈妈农业科技入选省领军企业储备库，创新示范效应凸显。

乡村振兴提质增效，全域发展新空间初步形成。“十四五”时期，深化拓展“莱西经验”，统筹推进乡村发展、乡村建设、乡村治理，“莱西会议”35周年座谈会成功召开。入选国家农村综合性改革试点，承办全国现代设施农业建设推进会，获评首批国家乡村振兴示范县、全国农业社会化服务创新试点县。粮食安全保障有力，粮食种植面积稳定在130万亩，总产量达到58万吨，筑牢粮食安全底线，获评全国玉米单产提升整建制推进县。畜牧业高质量发展领跑全省，肉蛋奶总产量年均达45万吨以上，连续13年居全省县级首位，获评省畜牧业稳产保供优秀县、山东省畜牧业高质量发展先行县。实施地理标志产品培育工程，马连庄甜瓜、店埠胡萝卜等9个产品通过国家地理标志产品认定，院上镇七岌葡萄成功获得国家地理标志商标使用权。特色农业品牌影响力持续提升，全国名特优新农产品总数达到29个，其中包含4个特质农品，品牌影响力和美誉度不断增强。农业现代化水平显著提高，建成农业科技示范基地18个，农业主推技术到位率达100%，农作物耕种收综合机械化率达92%，入选国家农业现代化示范区、国家数字设施农业创新应用基地、省首批农产品高质量发展先行县、省级农业高新技术产业开发区、省级现代农业产业园，省级农业产业强镇实现全覆盖。乡村建设扎实推进，“美丽庭院”建成率达50%以上，成功入选“四好农村路”省级示范县，农村人居环境持续改善。共同富裕先行示范取得进展，获评省数字乡村强农惠农富农专项行动重点县（市区）、全省共同富裕先行示范县。

城市建设稳步实施，功能品质大幅提升。“十四五”时期，加快推进新型城镇化建设，城市功能不断完善、品质持续提升，市民文明素养和城市文明水平全面提升，荣获第七届全国文明城市荣誉称号成功摘得第七届“全国文明城市”桂冠。交通基础设施网络日益健全，“三站四线”铁路枢纽运营格局基本形成，国、省道服务能力大幅提升，城市互联互通水平显著提高，为经济发展和居民便捷出行提供有力支撑。新型智慧城市建设成效显著，获评2024年山东省四星级成长型新型智慧城市。17个智慧城市建设应用案例入选“2022山东省新型智慧城市优秀案例扩面打榜”榜单，城市治理智能化水平持续提升。城市更新和建设工程有序推进，扎实开展老旧小区整治、城市道路建设、积水点改造、口袋公园建设等民生工程，新建和改建一批公共停车场，有效破解城市发展短板，入选推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，城市功能品质和居民生活质量同步提升，宜居宜业的城市环境持续优化。

深化改革持续发力，发展动力显著增强。“十四五”时期，坚持深入推进各领域改革，发展内生动力不断增强。国企改革三年行动任务顺利完成，完成市属国有企业集团调整重组，企业经营活力和市场竞争力不断提升。社会信用体系建设成效突出，获评全国优质投资环境城市、山东省第二批社会信用体系建设典型城市，综合信用指数位列全国县域第4位，为经济社会健康有序发展筑牢信用根基。推行“名院托管、县域托底”医疗改革模式，开发区获评省级医养结合示范镇街，人民医院急诊医学科获批省县域临床重点学科，相关改革实践入选中国改革2024年度案例。基层治理改革稳慎推进，“一统领三融合”乡村治理模式获评全国党建引领乡村治理典型案例；入选全国党建引领“专业社工+志愿服务”融合模式首批试点，数字赋能基层治理等17个案例获评省智慧城市建设优秀案例，入选全国社会治理百强县、国家政务数据直达基层建设首批试点市；建立“市镇村组”四级调解组织架构，形成“四四联动”工作机制，打造“一站式”“综合化”矛调中心，创新首接负责联动赋能制度，获评省新时代“枫桥经验”典型案例和2024年全国政法智慧治理创新案例。

区域协同扎实推进，发展格局不断优化。“十四五”时期，主动融入区域发展大局，区域协同发展迈出重要步伐。交通互联互通格局持续优化，潍莱高铁、潍荣高铁相继通车，莱西站每日停靠高铁班次达70列，莱西正式迈入“高铁时代”。完成S502等国省道大中修，龙青、沈海等高速贯穿全境，形成融入青烟威“1小时经济圈”立体交通网。区域协同纵深推进，成功获批国家城乡融合发展试验区、莱西莱阳一体化发展先行区，在产业联动、公共服务共享、要素自由流动等领域先行先试，探索形成一系列可复制、可推广的经验做法，为区域一体化发展提供了“莱西样板”。通过深化区域合作，有效整合各类资源，推动产业互补、功能互促，进一步拓宽了发展空间，凸显了莱西在区域发展中的重要支撑作用，区域发展活力与整体竞争力显著增强。

污染防治精准发力，生态环境持续优化。“十四五”时期，深入实施生态环境治理攻坚行动，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，完成万元GDP能耗累计下降任务目标。2025年底，PM2.5、PM10平均浓度分别改善8.8%、18.6%，空气质量优良率达87.4%。持续提升环境基础设施水平，完成莱西污水处理厂提标改造，出水水质达到地表水准Ⅳ类标准；加快推进洙河水质改善工程，国省控断面水质稳定达标，黑臭水体治理成效持续巩固，土壤安全利用率保持100%。绿色低碳转型成效显著，新能源装机容量突破1000兆瓦，清洁能源和可再生能源发电量占比超过40%，九顶山废弃矿山利用模式入选自然资源部社会资本参与国土空间修复十大案例，国家生态文明建设示范区创建通过省级审核，经济开发区入选山东省绿色工业园区，日庄镇、马连庄镇获评山东省生态文明建设示范区；南墅镇、河头店镇获评山东省首批绿色能源标杆镇；稳步推进“无废城市”建设，城镇新建住宅全面达到绿色建筑标准，海尔废旧家电回收拆解再利用体系成功入选国家“双碳”典型案例。生态保护修复扎实推进，南全河获评省级美丽幸福河，全面推行林长制，完成荒山造林面积约2000亩，炉上河生态环境开发项目顺利通过省生态环境厅评审。

民生福祉全面增进，幸福指数稳步攀升。“十四五”时期，民生支出占财政支出比重持续保持在70%以上，始终把保障和改善民生放在突出位置。教育事业均衡优质发展，推动学前教育优质普惠、义务教育优质均衡、高中教育扩优提质、职业教育创新发展，姜山、日庄、院上、河头店成功获批省级教育强镇筑基试点镇，莱西一中获评清华大学“优质生源地”。社会保障体系不断健全，养老保险、医疗保险参保人数分别达到52.4万人、66.5万人，获评2022年度全省县域养老服务体系创新示范县；医疗服务能力持续提升，人民医院入选国家首批“千县工程”医院，创新医防融合模式入选国家标杆案例，民生保障底线不断筑牢，城乡最低生活保障标准分别提高23%和26%。2023—2024年连续两年成功举办青岛市食品药品安全突发事件应急演练，食品安全工作评议连续4年获评青岛市A级等次。文明城市创建成效丰硕，以创建全国文明城市为引领，全面发起人居环境卫生、市容市貌秩序等专项整治行动，推动城乡精神文明建设融合发展。水集街道产芝湖新村、沽河街道庄扶新村分别获评第六届、第七届全国文明村镇。文化惠民活动蓬勃开展，“我们的舞台”“新时代文明实践进万家”等活动引领乡村文明新风尚；健全乡村地名标志体系，成功入选省“乡村著名·邮路畅通”试点。

“十四五”时期，全市经济社会发展态势良好，在经济实力、产业体系、创新动能、乡村振兴、城市建设、改革开放、生态保护、民生保障等多个领域取得显著成效。展望未来，将继续坚持高质量发展方向，持续推进经济社会繁荣发展和人民生活水平不断提高，在新时代新征程中谱写更加辉煌的发展篇章。

第二节  把握时代大势  研判莱西“十五五”发展新机遇期

当前，国际国内发展环境正在发生深刻复杂变化，机遇与挑战并存。全球产业分工与供应链格局正在重塑，国内经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，转型压力依然存在，但经济长期向好的基本趋势没有改变。莱西市作为连接城乡、贯通区域的重要节点，既需应对宏观经济波动带来的压力，也要依托自身产业基础和资源禀赋，在区域经济格局调整中抢占新的发展空间，实现“弯道超车”。

从国际形势来看，国际地缘政治冲突持续发酵，全球产业链供应链面临“去全球化”“本土化”重构压力，将直接影响我市新能源汽车、石墨新材料等外向型产业的原材料供应和产品出口。国际贸易保护主义抬头，关税壁垒、技术封锁等贸易摩擦加剧，给我市外贸企业拓展市场带来不确定性。然而区域经济一体化趋势加强，“一带一路”倡议也为我市拓展新的国际合作提供了广阔平台。

从国内形势来看，国内区域竞争日趋激烈，我市面临长三角、珠三角等发达地区县域以及省内先进县市的双重竞争压力，对产业提升优化、民生保障都提出了更高要求。随着“双碳”战略纵深推进，绿色产业发展、清洁能源替代成为发展重点，我市在新能源领域和绿色低碳转型方面面临一定压力。与此同时，高质量发展成为核心主题，新发展理念深入践行，面临多重政策机遇。在要素自由流动、公共服务共享等方面的先行先试将获得更多政策支持，为激活乡村发展活力、城乡融合发展提供了有力保障。

从省内环境来看，我省锚定“走在前、挑大梁”，主动服务和融入新发展格局，加快推进现代化强省建设。海洋强省建设加快步伐，黄河重大国家战略加快实施，绿色低碳高质量发展先行区加快建设，打造北方地区经济重要增长极将成势见效，在新发展阶段实现更大作为。我市集聚多重战略机遇，为进一步壮大产业能级、推动产业绿色化转型提供了机遇。

从青岛环境来看，青岛正加快建设现代化国际大都市，上合示范区、自贸试验区等平台能级提升，海洋经济、先进制造等产业根基稳固，新质生产力加速成型。青岛都市圈发展规划明确了莱西作为“青岛都市圈综合性节点城市、战略性新兴产业基地、生态休闲宜居城市”战略定位，为我市迎来多重机遇。青岛都市圈建设深化，核心区产业与要素将通过产业协同配套、交通互联互通、公共服务辐射等方式向我市溢出。青莱同城化与双莱一体化建设加快，莱西往返青岛高铁线路不断增加，国省道升级改造持续推进，为融入青岛主城区1小时经济圈奠定了基础，也强化了我市在胶东经济圈的枢纽价值。

在严峻的国内外经济形势和多重压力下，我市经济社会发展仍面临一些阶段性问题和现实挑战。经济发展方面，稳增长压力仍然较大，有效需求尚未充分释放；产业结构方面，新兴产业规模仍需壮大，产业集聚效应尚未充分释放；创新驱动方面，科技创新对产业提升优化的支撑作用还不够强，高端人才引育和科技成果转化效率有待提升；区域发展层面，城乡融合的广度和深度仍需拓展，区域竞争力和影响力仍需加强；城市功能配套方面，与青岛都市圈综合节点城市定位相匹配的现代服务业体系仍需完善，优质公共服务与群众期盼还有差距；风险防控方面，防范化解重点领域风险需要持续用力。这些问题需要通过系统谋划、精准施策逐步解决。

第二章 规划的指导思想、基本原则和发展目标

第一节 指导思想

    坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，加快塑造青岛北部协调发展新优势，将莱西建设成为提升青岛北部能级、辐射带动区域发展的关键增长极，以战略性新兴产业为驱动、以优美生态环境为底色的综合性节点城市，推动胶东经济圈一体化深度融合的先行示范区与战略支点，奋力谱写产业兴盛、城乡融合、生态优美、民生幸福的现代化莱西新篇章。

第二节  基本原则

立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，为推进莱西经济社会事业发展、奋力开创新时期新局面提供根本遵循。

——坚持党的全面领导，强化根本保证。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把党的领导贯穿规划实施全过程各领域。

——坚持新质生产力引领，激活创新动能。牢牢把握新质生产力发展机遇，将科技创新作为核心驱动力，围绕现代化产业体系，聚焦核心赛道，推动产业链创新链深度融合，促进产业高端化、智能化、绿色化转型。

——坚持区域大局发展，构建协同格局。立足区域一体化和双莱一体化，主动承接青岛主城产业辐射，深化与胶东五市物流联动和产业协作，融入国家发展战略，在山东半岛城市群协同发展中找准定位。

——坚持农业农村优先，实现全面振兴。锚定建设农业强国目标，持续增强粮食等重要农产品供给保障能力，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，提升乡村发展、建设和治理水平，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，为中国式现代化提供坚实支撑。

——坚持以人民为中心，增进民生福祉。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，扎实推进共同富裕，健全基本公共服务体系，让发展成果更多更公平惠及全体人民，提升群众获得感、幸福感、安全感。

——坚持系统观念，守牢发展底线。统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，统筹发展和安全，强化政策协同，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

第三节  发展目标

经过“十五五”时期五年奋斗，新质生产力成为驱动发展的核心引擎，现代产业体系能级实现跃升，“青岛北部协调发展新优势”全面塑成，奋力实现以下七大发展目标，为山东现代化强省建设彰显莱西担当。

——高质量发展实现新提升。经济增长保持稳健向好、进中提质势头，地区生产总值突破千亿，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，服务和融入全国统一大市场纵深推进，新质生产力成为驱动发展的核心引擎，以创新为引领的现代化产业体系不断完善，城乡融合更趋协调，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展。

——科技创新实力实现新提升。支持全面创新的体制机制更加完善，开放创新生态加快构建，研发创新投入力度持续加大，高新技术企业群体不断壮大，创新平台效能充分释放，人才集聚效应加速显现。教育事业优质均衡发展，优质教育资源供给持续增加，教育科技人才一体发展格局基本形成。

——改革开放效能实现新提升。社会主义市场经济体制更加

完善，同新质生产力相适应的新型生产关系加快构建，重点领域和关键环节改革取得新突破。高水平对外开放体制机制更加健全，对外开放水平持续提升，外贸与外资发展势头良好。

——社会文明程度实现新提升。文化自觉和文化自信进一步增强，社会主义核心价值观深入践行，全民文化创新活力有效激发，文化“两创”成果更加显著，公共文化服务体系更加健全完善，市民精神面貌更加昂扬，文旅体融合发展活力充分释放，全国文明城市“名片”更加彰显。

——人民生活品质实现新提升。高质量充分就业取得新进展，全员劳动生产率稳步提升，全体居民人均可支配收入同步增长，城乡、区域、收入差距持续缩小，居民健康水平和生活质量显著提高，民生福祉达到更高水平，基本公共服务均等化水平不断优化，乡村振兴与城乡融合发展水平走在全国前列，全体人民共同富裕取得明显进展。

——美丽莱西建设实现新提升。全面践行“两山”理念，生产生活绿色转型取得明显成效，全域生态环境持续改善。绿色低碳发展成效显著，节能降碳工作扎实推进，新能源推广应用水平不断提高，生态绿化建设持续加强，生态系统多样性稳定性不断提升，生态环境更加优美。

——安全发展能力实现新提升。社会主义民主法治更加健全，公平正义充分彰显，统筹发展和安全体制机制更加完善，基层治理能力明显增强，重点领域风险有效防范化解，更高水平平安莱西、法治莱西建设取得新突破，人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

在此基础上再奋斗五年，到2035年实现全市综合经济实力、现代化产业体系竞争力和绿色低碳高质量发展能力大幅跃升，人均地区生产总值加快迈上更高台阶，人民生活更加富足美好，基本实现社会主义现代化。

“十五五”时期经济社会发展主要指标表

第三章 因地制宜发展新质生产力，构建现代化产业体系

立足莱西市产业基础与区位优势，有机衔接青岛市创新型产业体系大局，以新质生产力培育为战略引擎，坚持智能化迭代、绿色化转型、融合化升级核心方向，全力推动主导产业强基提质与新兴产业筑峰突破双向发力，同步实现特色农业培优增效，以“科技赋能传统产业、创新催生新兴动能、品牌激活特色经济”为路径，构建区域优势凸显、集聚效应强劲、三次产业协同的现代化产业格局，打造青岛都市圈重要增长极。

第一节 主导产业聚链强基

主导产业是莱西市经济行稳致远的根基所在，通过实施聚链强基工程，推动健康食品饮料、智能网联汽车、石墨新材料等主导产业向高端化攀升、智能化赋能、绿色化转型，激活存量动能，筑牢现代化产业体系的坚实底座。同时，深耕农机装备、智能装备等细分领域，强化与主导产业协同配套，为实体经济发展提供硬核支撑。

1.健康食品饮料产业。紧抓“健康中国”战略与消费升级机遇，以“健康赋能、品牌引领、全链增值”为发展逻辑，紧扣高端化、高附加值发展方向，依托北纬37°黄金农产带优势，构建“生态种植基地—智能精深加工—全渠道品牌营销”健康食品饮料产业生态，推动产业从规模扩张向质量效益转型。力争到2030年，健康食品饮料产业规模达到300亿元。

聚焦健康属性，构建视频饮料高端产品矩阵。以增品种、提品质、创品牌“三品”行动为核心，立足莱西市现代农业基础，紧扣“中国康湾”建设“全龄健康、全域康养”理念，构建“精准研发—智能生产—品牌跃升”的高端化产业体系。顺应健康、科技、时尚、绿色等消费升级趋势，依托龙头企业，重点开发预制食品、休闲食品、功能食品、特膳食品、乳制品、咖啡饮品等特色食品饮料。推动传统糕点、酿造食品向低糖、低脂、高纤维方向升级，围绕早餐、下午茶、运动补给、老年膳食、儿童营养等场景，开发药食同源产品与适老、适幼特色食品，形成“功能明确、场景多元、覆盖全龄”的产品矩阵。

深化全链协同，提升农副产品加工能级。发挥龙头引领作用，提升农副产品精深加工能力，开发高附加值产品，打造肉类制品加工、花生制品加工、乳制品加工、果蔬制品加工四大产业链。通过强链、建链、延链，推动鸡肉百亿级链条，牛奶、生猪、花生50亿级链条和蔬菜果品等十亿级产业链条发展，构建葡萄酒产业集群，进一步延伸食用菌产业链条。提升产业链协同水平。上游建设绿色标准化原料基地，重点推进绿色、有机农产品培育；中游通过科技创新、智能化生产提升加工制造水平，配套建设冷链物流和智能仓储中心；下游依托京东、天猫、上合示范区等平台进行市场拓展，实现“原料基地—加工制造—冷链物流—电商销售”全链条协同。

强化科技赋能，推动产业智能绿色转型。鼓励企业加大对智能化生产设备和工艺的引进，实施“机器换人”，提升食品饮料杀菌灌装、质量检测等环节自动化水平；加强与国内外优质食品企业的合作，建设数字化研发中心，开发功能性食品配方，突破无菌冷灌装等关键技术，推动健康食品饮料行业技术升级。同时，推广应用节能环保生产技术，降低能耗和排放，依托莱西市有机种植基地与生态栽培技术，保障原料品质，推动健康食品饮料行业向绿色化、高端化转型，不断提升产品附加值。

拓展多元市场，实现品牌价值跃升。支持企业参与国际标准、国家标准、行业标准和团体标准的制修订。鼓励申报“老字号”，挖掘传统品牌文化内涵。抢抓国内银发经济、Z世代消费机遇，布局电商直播、社区团购等新渠道扩大国内市场，精准触达家庭消费群体；线下深耕传统渠道，在重点城市布局品牌体验店。依托进博会、跨境电商拓展国际市场，扩大市场覆盖面和知名度。

2.智能网联汽车。抢抓国家“车路云一体化”试点政策机遇，深度对接青岛“建设国际汽车城”的战略布局，围绕“一中心、四驱动、六任务、八举措”，构建全链条协同的智能网联汽车产业体系，全力打造青岛智能网联汽车产业重点集聚区和“车路云一体化”示范标杆，加速构建集配件生产、整车制造、产品销售、物流运输、技术研发、循环利用于一体的智能网联汽车产业链。力争2030年智能网联汽车产业规模达到200亿元。

塑强整车制造能力。以姜山汽车产业集群为载体，发挥整车企业龙头引领作用，加快北汽制造对212城市通勤版、极石R21等新车型的研发进程，不断完善产品矩阵；鼓励北汽制造加大极石01、锐胜M8、212越野车等新车型排产力度，积极拓展国内外销售市场，打响汽车消费市场品牌，提升产品市场占有率；立足智驾生态，聚集智能驾驶、无人配送、芯片算法等企业，打造兼具技术引领力、产业竞争力与场景承载力的无人驾驶产业高地。推动自动驾驶技术与汽车产业深度融合，实现传统车型与智能网联新能源汽车协同发展。打造区域全品类车型生产中心，2030年整车产量突破10万辆，不断提升产业影响力。

提升产业集群优势。立足青岛国际汽车城产业基础与品牌优势，系统推进产业集聚与能级提升。结合目前产业现状、土地情况和企业实际需求，实施链主牵引下的精准招商，吸引北汽制造、奇瑞、一汽等市内外整车零部件配套项目落户扩产，重点引进和培育驱动电机、智能座舱、线控底盘等核心零部件企业，推动本地零部件产业融入主流车企供应链，提升产业规模效应。力争到2030年，再落户产业相关项目50个，构建安全高效、协同共生的产业生态，提升场景应用能力。

强化创新驱动能力。坚持创新驱动、整零协同，着眼固态电池、智能底盘、感知系统、车身轻量化等前沿领域，鼓励企业加快关键部件攻坚与技术突破。深化与中科院青能所、青岛科技大学等科研院所合作，不断推动产学研深度融合，联合开展关键技术攻关与成果转化，加快培育具有自主知识产权的核心技术和产业化能力，为产业链整体升级提供持续技术支撑。

拓展场景协同应用。以“车路云一体化”为核心路径，推动技术验证、生态培育与商业示范闭环发展。加快智能网联检验检测产业园建设，构建从仿真测试、封闭场地到开放道路的全栈式公共测试验证能力，系统部署车路协同路侧设施、高精度定位网络与云控平台，积极培育“硬件+软件+服务”融合生态，争取建设全省领先的智能网联新能源汽车全链条产业生态小镇和全国首个镇域级“车路云一体化”应用示范基地。

3.石墨新材料产业。依托南墅镇、院上镇石墨新材料产业集聚区与全国最大石墨产品集散地的独特优势，构建“一核引领、多园支撑”的石墨新材料产业空间布局。以绿色低碳为发展底色，以技术创新为核心驱动，构建“精深加工—高端应用—循环利用”的产业链条，推动产业实现从传统产业型向技术驱动型的优化转变，打造全国石墨新材料产业高质量发展样板。力争到2030年，石墨新材料产业规模达到70亿元，占全国市场份额提升至25%。

推动全产业链条能级提升。以洛唯、新泰和纳米、华腾、青北等“链主”企业为引领，完善“原材加工—关键部件—终端市场—循环应用”的产业链条，推动产业链条闭环发展。上游持续深化与中国五矿集团合作，保障原材料供应，不断降低企业经营成本；中游推动产品向硅碳负极、硬碳负极、石墨双极板、碳纳米管等高附加值产品延伸，提升市场竞争力。吸引更多高端膨胀石墨、防火材料、保温材料等项目落地，推动莱西市石墨新材料产业向绿色建筑、海洋、航空航天等领域延伸，与莱西市其它产业赛道形成良性互动衔接，提升石墨新材料产业差异化竞争力；下游把握储能发展、新能源汽车电池淘汰风口期，推动产业重点向电池终端应用、电池循环利用领域延伸，实现产业链全链条整合闭环、全环节能级提升的发展局面。

全力攻坚产学研成果转化。持续深化与清华大学、西安交通大学的校企合作，共建碳基新材料创新研究院，聚焦高端碳基新材料与产业技术研发，构建“基础研究—人才培育—中试孵化—产业化应用”孵化体系。完善研发设计、中试转化、检测认证等公共服务功能，培育场景应用实验室等创新载体，加速科技成果本地转化。搭建行业交流与成果展示平台，促进技术、人才等创新要素高效流动。引导企业加大研发投入，推动产品迭代升级，培育一批专精特新企业，提升产业核心竞争力。

提升产业园区承载能力。高标准建设石墨新材料产业集聚区，充分利用新型政策性金融工具等服务园区基础设施建设，扎实推进南墅石墨产业集聚区四期、院上青莱新材料产业园基础设施提升等工程，结合国土空间规划探索城镇开发边界延伸，盘活闲置厂房资源，不断提升产业园区承载能力。探索石墨新材料产业集聚区利用绿电直连、源网荷储一体化、绿电交易等形式实现绿色低碳发展。服务园区企业降低生产成本，提升“双碳”背景下国际贸易抗风险能力。

第二节 新兴产业提能升级

新兴产业是莱西市培育新质生产力的核心抓手，要聚焦低空经济、生命健康等前沿领域，实施产业创新突破工程，强化技术攻关、场景应用和集群培育协同发力，打造具有区域竞争力的新兴产业隆起带，引领产业体系向现代化、高端化迈进。

1.低空经济产业。立足莱西低空经济产业基础与空域资源优势，构建“制造+运营+服务”一体化低空经济发展格局，打造胶东半岛低空经济特色发展标杆，为区域经济高质量发展注入“空中动能”。力争到2030年，低空经济产业规模达到25亿元。

夯实基础设施支撑。聚焦低空经济运营保障需求，构建安全高效的低空飞行基础网络。对接上级空域管理部门，建立“申请—审批—监管”全流程数字化管理机制，配合实现低空飞行航线动态调整与高效调度。完善机场外围路网，推动航空加油站投入使用。升级青岛莱西通用机场功能，尽快推动跑道延长到1200米，增设无人机起降点、停机坪、维修保障中心等配套设施，打造区域性低空飞行服务枢纽；在文旅景区等重点区域规划建设3—5个小型起降点，形成“1个核心机场+N个起降点”的场地网络，全面服务于物流配送、应急救援、城市治理等场景，为低空产业提供全域覆盖、灵活适配的场地支撑。

提升航空器制造能级。依托青岛市低空经济提升区莱西片区建设，以空天装备产业园为载体，重点围绕固定翼飞机、工业无人机等核心领域，推动储备项目尽快落地开工。充分发挥万丰钻石等龙头企业引领作用，加快释放DA50飞机产能。推动中航智飞、翊蓝航空等项目量产，发展工业无人机总装制造，争取引进培育3—5家在国内具备明显竞争力的研发制造企业，带动发动机、螺旋桨、航电和飞控系统等上下游配套产业集聚，构建“整机制造—关键部件—系统集成”全产业链，筑牢低空制造产业根基。

强化低空人才培育。以青岛航空科技职业学院、青岛北方航空职业学校为核心载体，重点加强无人机运维、航空器维修等特色专业建设，完善中职—高职一体化贯通培养体系。搭建莱西与省内外高校合作桥梁，推动建立“校地企”协同机制，开设飞行技术、适航管理等定制化课程。扩大航校招生规模与社会培训覆盖面，承办各级无人机职业技能竞赛，定向培育低空制造、飞行运营等专业人才，为低空经济发展提供坚实人才支撑。鼓励企业设立“低空经济人才工作站”，对接行业协会、高校科研机构开展技术交流，组织人才参与行业论坛、技术展会，拓宽专业视野与资源渠道。

健全服务保障体系。依托青岛低空飞行监管及服务平台、青岛莱西通用机场的低空运行数据底座建设数字监管分节点，实现飞行活动实时监测与安全管控。推动运营服务升级，吸引低空飞行培训、维修保养、航空会展等服务企业入驻，提供全链条运营服务，打造具有区域影响力的低空经济特色产业集群；深化与青岛主城区及烟台等周边城市合作，联合开展应急救援联动、飞行服务衔接，配合上级部门探索开通跨区域物流、应急等专项航线。

拓展多元应用场景。立足莱西产业特色与民生需求，推动低空经济与多领域深度融合，培育特色鲜明的应用场景体系。“低空+农业”赋能乡村振兴。在马连庄镇、河头店镇等农业主产区，推广无人机植保、农林监测、作物估产等规模化服务，提升农业生产效率；依托店埠镇蔬菜种植基地，开展无人机生鲜配送试点，打通农产品“田间到餐桌”低空通道。“低空+文旅”打造消费新亮点。串联月湖公园、莱西湖等生态资源，开发低空观光、飞行体验、航空科普等文旅产品；在店埠镇举办航空文化节、飞行嘉年华等活动，培育航空文旅消费热点。“低空+物流”构建高效网络。依托青岛莱西通用机场，布局“干+支+末”配送体系，开通跨区域物流航线，聚焦医疗耗材、高附加值工业品等领域，打造半岛低空物流先行区。“低空+应急”提升公共服务能力。联合应急管理、消防等部门，引入低空应急救援队伍，利用无人机开展防汛救灾、医疗物资投送等应急任务；在重点区域探索建立无人机应急物资储备点，提升突发事件快速响应能力。

2.生命健康产业。锚定“健康中国”战略建设布局，依托姜山生物医药产业园载体优势，聚焦医药制造主线，在高端医疗器械、生物创新药、现代中药等细分领域精准发力，按照“载体升级、技术突破、协同发展”的设计，推动生命健康产业稳步发展。力争到2030年，生命健康产业规模突破90亿元。

强化园区载体支撑。依托姜山生物医药产业园现有基础，完善水、电、气、污水处置等基础设施，优化园区空间布局，重点承接青岛主城区及周边区域生物医药产业转移，吸引中小型生物医药企业入驻，培育产业集聚雏形。同步搭建公共服务平台，配套打造动物房、危化品储存、物流仓储等服务设施，降低企业运营成本，提升园区承载能力。

加大关键技术攻关。持续加大研发投入，提升自主研发能力。依托华商新耀、言鼎生物等企业，围绕创新药、罕见病药物领域，加快开发基于新靶点、新结构、新兴治疗技术的原研创新药物；在基因与细胞诊疗领域，布局循环肿瘤细胞液体活检临床应用等一批关键技术攻关项目。突破关键技术不少于15项，建成生命健康产业市级及以上创新平台5个以上，引进具有国际影响力的科学家团队1个以上，培育一批高成长性企业，专精特新突破5家。吸引海洋医药企业落地，推动海洋创新药、高值医疗器械研发生产，加速海洋生物医药技术成果本地转化。

打造创新服务体系。支持企业提供CRO/CDMO服务，完善医药制造产业生态，争取逐步建立起从概念验证、中试熟化、检验检测到审评检查的医药制造产业全流程快速落地服务支撑体系，不断提升区域内的产业服务支撑能力。联动山东省药监局审评核查分中心、青岛市食品药品检验研究院等机构，争取医药审批政策支持，提升医疗器械产品注册上市效率。

发展特色中药产业。立足莱西中药材资源与产业基础，推动中药产业现代化升级。聚焦中药饮片、配方颗粒领域，支持企业开展工艺革新与质量标准提升，培育本土龙头企业。加强与科研机构合作，推进中药经典名方二次开发与现代剂型创新，探索中西医结合诊疗相关药物研发。支持天成中医药健康产业园建设中药提纯车间，扩大中药制剂品种，推动本地药材就地加工转化。

第三节 特色产业培优增效

特色富民产业是莱西市乡村全面振兴的产业根基，更是激活农村新质生产力的重要抓手。立足农业资源禀赋，依托省级农业高新技术产业开发区平台优势，以特色产业融合为导向，强化规划引领与科技赋能双轮驱动，统筹推进乡村产业“特色化培育、链条化延伸、品牌化提升”，构建优势突出的特色富民产业新格局。

优化产业空间布局。按照“四区、多点”的空间布局，坚持“宜果则果、宜养则养”基本思路，发展各具特色的现代乡村富民产业。北部地区以南墅镇、马连庄镇、河头店镇为核心，重点发展特色林果产业，打造胶东果乡。西部地区以日庄镇、院上镇为重点，大力发展秋月梨、葡萄等优质果品产业。中部地区以望城街道、沽河街道为核心，大力发展畜禽养殖及“农产旅”三产融合。南部地区在店埠镇发展高效蔬菜种植产业；以夏格庄镇为主，规划建设北方羊肚菌核心黄金产区；以姜山镇为主，打造共富生态水产养殖示范基地。

深化产业融合发展。规划建设标准化特色农产品批发交易中心，完善仓储、冷链物流、质量溯源等配套设施，提高本地农产品交易能级和市场话语权；依托五星级食品工业集聚区，引导企业开发即食、即热类产品，推动“莱西食材”向“莱西食品”转型。加快农村电商专业人才招引和培训，培育多元化新型农村电商主体，搭建多层次农村电商综合服务平台，推动农村电商规范化发展。挖掘乡村多元价值，拓宽产业增值空间。持续壮大墨瑞鳕、食用菌、秋月梨等特色产业，加大“莱西优品”区域公用品牌宣传和推介力度，叫响莱西“土特产”名号。

发展农业新质生产力。高标准建设省级农业高新技术产业开发区，争创国家级农业高新技术产业开发区，以农高区建设带动农业新质生产力加速成长，构筑胶东半岛现代农业创新发展策源地。锚定“现代农业创新、人才、产业高地”战略定位，大力发展以生物农业为主体的主导产业，培育壮大科技示范主体，推广葡萄避雨栽培、高油酸花生绿色高质高效种植等关键技术。强化青岛莱西（店埠）胡萝卜价格指数的数据支撑能力，推动指数与农业大数据中心深度融合，以数字化手段引领产业标准化生产、精准化流通，以智慧农业赋能特色产业发展。

第四节 现代服务业扩容提质

现代服务业是构建现代化产业体系的重要依托。“十五五”时期，莱西市将聚焦服务业扩能提质与融合发展双主线，紧扣十大服务业重点领域，强化服务业对产业升级、城市赋能、民生保障的综合作用，为全市经济社会高质量发展注入持久动力。

1.加快服务业扩能提质。分领域推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。通过发展科技金融、绿色金融等特色金融业态，创新产业适配性金融产品，强化金融对重点产业研发与扩产的资金保障；依托区位优势打造多式联运物流网络，完善产业配套物流与农产品冷链通道，提升要素流通效率；发展检验检测认证服务，推进软件信息服务与产业深度绑定，强化产业转型升级的技术支撑；培育电商主体与商务会展载体，畅通产品产销渠道与产业招商路径，助力市场拓展与品牌提升。促进生活性服务业向高品质和多样化发展。聚焦文旅消费升级，打造多元业态与特色IP矩阵，构建县域文旅标杆；升级现代商贸业态，提升居民消费便利度与体验感；构建全域化养老和健康服务体系，扩大普惠性养老与高端康养服务供给，培育银发经济新增长点；做强教育与人力资源全链条服务，为产业发展与民生改善提供人才保障。

2.促进服务业融合发展。推动“服务+制造”双向融合，引导企业从产品供应商向解决方案服务商转型，推广反向定制与柔性生产模式，促进物流、金融等业态嵌入制造业全流程，构建特色产业生态，实现制造业降本增效与服务业增值提效。深化“服务+农业”嵌入融合，构建覆盖农业产前产后的专业化服务网络，推动农产品产销数字化转型，打造“农业+文旅+康养”休闲综合体，培育新型职业农民，激活乡村产业发展活力。推进服务业内部跨界融合，促进文化、科技、金融、旅游等业态交叉渗透，创新沉浸式消费场景与融合型产业形态，满足居民个性化、智能化消费需求，培育服务业发展新赛道。

第五节 优化产业空间布局

以国土空间总体规划为刚性约束，紧扣新质生产力培育要求，构建“双核引领、轴带串联、片区集聚、园区支撑”的产业空间格局，推动产业布局与空间承载精准匹配、业态升级与载体建设深度融合。

1.科学优化全域产业布局。立足胶东半岛地理几何中心区位优势，以“核心集聚、轴带联动、全域统筹”为导向，推动产业空间高效配置与协同发展。

双核引领强化能级支撑。以中心城区（水集街道、望城街道、沽河街道）和姜山镇为核心发展极，集聚高端要素、承载核心产业。中心城区聚焦现代服务业与新兴产业融合，打造创新服务与高端制造协同发展核心区；姜山镇依托产业集聚区与专业园区，构建智能网联汽车产业与生命健康产业集群高地。

轴带联动畅通产业脉络。以交通干线和生态廊道为纽带，打造两条特色产业发展轴带。沿潍莱高铁、G204等交通干线，构建先进制造业联动轴，推动产业链上下游协同配套；沿大沽河生态廊道，构建“生态+产业”融合发展轴，整合农业与生态资源，实现生态保护与产业增值双赢。

全域统筹实现差异发展。统筹各镇街功能定位与资源禀赋，形成差异化产业布局。北部片区重点强化石墨新材料产业集聚与特色林果产业发展，筑牢工业原材料供给与农产品保障基地；西部片区聚焦健康食品饮料产业升级，壮大农产品深加工集群；南部片区依托通用机场与农业基础，培育低空经济与特色农业，构建全域协同、各展所长的产业布局体系。

2.做强片区（园区）载体支撑。以专业化、集约化、高端化为导向，强化片区功能定位与园区提质升级。

主导产业核心园区提质。聚焦健康食品饮料、智能网联汽车、石墨新材料三大主导产业，升级核心园区承载能力。健康食品饮料产业以五星级食品产业集聚区为核心，完善冷链物流、智能仓储等配套设施，构建“原料供应—精深加工—品牌营销”全链条产业生态。智能网联汽车产业以姜山汽车产业集群为载体，加快智能网联检验检测产业园建设，打造“车路云一体化”示范园区。石墨新材料产业以南墅石墨新材料产业集聚区为核心，打造国家级石墨新材料产业基地。

新兴产业特色园区筑峰。围绕低空经济、生命健康等新兴产业，建设专业化特色园区。低空经济以青岛莱西通用机场为依托，集聚航空器制造与运营服务企业，打造胶东半岛低空经济示范园区。生命健康产业以姜山生物医药产业园为载体，吸引生物医药研发制造企业入驻，构建“研发创新—制造转化—康养服务”产业生态。

第四章 打造创新型城市，推进教育科技人才一体发展

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，发挥教育、科技、人才对现代化城市建设的基础性、战略性支撑作用，一体推进教育、科技、人才发展，以企业为主体、产业为载体、机制为保障、人才为根本，构建“政产学研用”深度融合的创新生态体系，塑造以创新驱动为核心的差异化竞争优势，助力胶东经济圈一体化发展。

第一节 强化企业创新主体地位

构建梯度培育与激励并重的创新格局。加快推动科技与产业的双轮驱动，以培育科技型企业梯队为抓手，强化政策引导与要素倾斜，激发企业创新活力。

构建科技企业梯度培育体系。以“分层培育、精准扶持”为原则，建立“初创企业孵化—科技型中小企业成长—高新技术企业壮大—领军企业领航”四级梯队。激励龙头企业牵头组建产业创新联合体，带动产业链上下游协同创新；通过“育苗库”动态管理、“专精特新企业”重点扶持、“独角兽企业”靶向招引，培育一批科技领军企业和专精特新企业，力争“十五五”末专精特新中小企业总数达到220家以上、专精特新“小巨人”企业20家以上、科技型中小企业达到350家、高新技术企业总数突破330家，实现科技型企业数量质量双提升。

优化创新激励机制。通过研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠、创新平台建设等政策倾斜，引导企业建设技术中心、工程研究中心、重点实验室等，实现规上工业企业研发机构全覆盖，推动规上企业研发投入年均增长10%以上，促进科技成果转化和产业化应用。

发挥园区科创引领优势。加快建设省级农业高新技术产业开发区等产业园区，通过各类园区内产业聚集发展，紧盯主导产业，着力培育企业的自主创新和孵化能力，聚力提升科技品牌，围绕石墨新材料、智能网联汽车等领域谋划培育一批支撑性、战略性强的重大科技创新和产业发展项目，力争新增青岛市级以上技术创新中心、工程研究中心等创新平台20个以上，加速科技成果就地转化‌，打造科技创新高地，赋能产业发展。

第二节 推动科技创新与产业创新深度融合

聚焦传统升级与新兴赛道的双轮突破，以“科技赋能传统产业、创新催生新兴动能”为路径，完善科技创新体制机制，推动产业结构向高端化、智能化转型。

以科技创新赋能产业提质升级。聚力传统产业焕新与新兴产业壮大协同发力，筑牢产业高质量发展根基。在农业领域，以数字化、品牌化为核心，推广智慧种植、农产品深加工技术，建设全程可追溯的质量管控体系。在制造业领域，实施智能化改造专项行动，“十五五”期间滚动实施工业技改项目310个以上，工业技改投资年均增长10%。聚焦新能源汽车关键零部件、石墨新材料等“卡脖子”环节，有组织推进战略导向的关键技术攻关，建设新能源储能、石墨负极材料等领域中试基地和成果转化中心，推动新泰和超快充负极材料等项目扩产增效。

完善科技创新与转化的支撑体系。搭建多层次服务平台与深化产学研协同并重，加速创新要素集聚配置。搭建产业创新服务平台，建设市级工业互联网平台，集成技术交易、检验检测、人才对接等功能，推动创新要素的集聚和高效配置。搭建“企业出题—高校解题—市场转化”合作平台，鼓励企业与中科院青能所、兰化所、山东大学、青岛科技大学等机构共建联合实验室，实施“揭榜挂帅”项目，开展以产业需求为导向的关键技术攻关。支持企业主动承担或参与国家及省市科技创新项目，推动新能源储能、石墨新材料、生物医药等领域实现技术突破，年均转化科研成果10项以上，加快高价值科研成果落地转化为现实生产力。强化财政金融协同联动，加大财政科技资金投入力度，鼓励创投风投机构，投早、投小、投长期、投硬科技，引导金融机构开发“知识产权质押贷”“科技成果转化贷”等产品，推动创新链、产业链、资金链深度融合。

第三节 加大人才引进和培养力度

实施精准引才与系统育才双向发力。聚焦产业需求，实施“莱聚英才”计划，逐步形成“以产聚才、以才兴产”的良性循环，将产业优势转化为人才竞争力。

产业需求导向引才。聚焦本地优势产业需求，围绕新能源、新材料、农业科技等领域，每年组织“智汇莱西”招才引智活动，建立常态化人才沟通对接机制，通过“靶向邀约”“以才引才”等方式，精准引进高层次人才。

产教融合定向育才。深化校企合作，推动职业院校人才培养方案与企业需求相匹配，建立科技创新、产业发展和国家战略需求牵引的人才培养模式，实施“订单式”培养，重点开设与新能源技术、智能网联汽车、低空经济等产业相关专业，加快推进青岛现代职教中心学校与青岛航空科技职业学院项目建设，打造技能人才培养高地。

优化人才服务生态。兼顾人才引进的公平性、政策包容性以及地方财政可持续性，提升留才黏性。完善引进人才支持保障机制，提供住房补贴；针对高层次人才，提供医疗绿色通道等“一站式”服务。

第五章 全方位扩大有效需求，激活经济社会发展潜能

坚持扩大内需战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求。以“品质消费升级、精准投资增效、外贸提质扩容”为主线，统筹激活消费市场潜力、提升消费能级，扩大产业与民生领域有效投资、深化外贸出口结构优化，构建“消费引领、投资驱动、外贸协同”的需求侧发展新格局。

第一节 激活消费市场潜力

聚焦消费提质升级、创新消费场景、优化消费环境三大方向，构建多层次、全链条、高品质的消费生态体系，充分释放城乡居民消费潜力。

推动消费提质升级。着力推动传统消费迭代与新兴消费成长，激发消费市场多元活力。鼓励家电、汽车等销售企业开展以旧换新活动，支持智能手机等电子产品更新换代，依托五大商超核心消费载体作用，激发传统消费活力。推动餐饮行业品质提升，培育地方特色名菜、名店，打造莱西市美食文化名片。积极引进国内外知名餐饮品牌首店、旗舰店，同步开发适配康养人群的养生膳食，提升餐饮消费层次与健康属性。积极发展数字消费，构建智慧商圈、智慧街区、智慧门店，推动生活服务数字化赋能。支持直播电商、社交电商等新业态发展，布局智慧社区服务中心。建立健全绿色低碳服务标准体系，推广应用先进绿色低碳技术，提高家装、出行等领域绿色化水平，促进绿色消费。同时，聚焦文旅、体育、健康、养老、托育等服务消费重点领域，增加养老托育服务供给，优化服务设施布局，推动服务消费与实物消费、新兴消费深度融合，满足居民多元化消费需求。

创新消费场景供给。聚焦中部综合商业中心发展定位，推进月湖步行街改造提升工程，融入洙河滨水休闲元素，优化业态组合与景观风貌，打造兼具文化底蕴与现代活力的特色消费街区。以水集、望城等街道为试点，完善社区商业配套，推动“便民服务+邻里社交”场景融合，完善县域商业体系。鼓励发展夜间经济，重点培育月湖周边、烟台路沿线等夜间文化和旅游消费集聚区，策划特色美食节、文创市集等夜间主题活动，规范夜间经营秩序，延长消费时间，丰富消费体验。依托水沟头农贸市场等现有载体，拓展早市、晚市便民消费空间，构建全时段消费场景体系。精心打造节庆消费IP，结合地方文化特色策划举办系列节庆活动，以节庆聚人气、促消费，激活节庆消费新动能。